“双碳”时代，“三问”城市钢厂搬迁

今年2月7日，工信部、国家发展改革委、生态环境部联合发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）提出，现有城市钢厂应立足于就地改造、转型升级，而达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂，应立足于就地压减退出。就在今年全国两会上，中国宝武太钢党委书记、董事长高祥明的一句“在当前形势下，城市钢厂搬迁已经过时了”，给了城市钢厂搬迁这个一直以来备受关注的话题一个新的审视角度。

钢厂退城搬迁，是过去十几年里地方政府在环保压力下对钢铁企业采取的常见措施，似乎钢铁企业对城市污染的影响已经严重到除了搬迁别无他法的程度。然而，正如高祥明在说这句话之前加的限定语——“在当前形势下”说得那样，如今的钢铁工业早已是旧貌换新颜，随着碳达峰、碳中和目标的提出，钢铁行业绿色低碳发展成果显著，这让城市钢厂的去留问题有了更多值得探讨的空间。

我们必须先搞清楚城市钢厂搬迁的目的是什么。如果仅是大气治理与环境保护，那还不够全面。随着城市的快速发展，不少钢厂已经处在城市区划的黄金地段，脚下寸土寸金的地皮让一些地方政府热衷于钢厂搬迁，并试图通过重新开发利用土地获取高额收益。但不管出于何种目的，搬迁对钢厂而言是伤筋动骨的大事，如果只是盲目地为了搬而搬，那就容易出现刮了钢厂的“骨”却没能疗好城市的“伤”的问题。特别是那种“画地为牢”式的同城搬迁，更是因为得不偿失而饱受诟病。

多年来，关于城市钢厂搬迁的争论从未中断。那么，在当前形势下，城市钢厂搬迁是否确实如高祥明所说已经过时了？笔者认为有这样几个问题不得不问。

第 一问：钢铁行业超低排放改造成果显著，在节能环保水平大幅提升的背景下，钢厂是否还有必要搬迁？

中国钢铁工业协会最新数据显示，目前，我国24家钢铁企业已经完成全工序超低排放改造，涉及产能1.48亿吨，占总产能的13.8%。到“十四五”末，全国钢铁行业80%的钢铁产能要达到超低排放水平。

多年来，我国钢铁行业始终以严于发达国家10倍左右的标准推进超低排放改造，一些钢铁企业在污染物治理设施应用和单位排放强度方面已经达到了世界先进水平，钢铁多污染物超低排放控制等多项关键技术还受到了习近平总书记的点赞。摘掉“傻大黑粗”帽子的城市钢厂，通过大力度实施超低排放改造实现绿色转型，不再是城市的负担。在这种情况下，钢厂不用搬迁就能达到搬迁的效果，搬迁的必要性自然也不复存在。